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加強縣級政府采購管理的幾點建議

2019-11-12 16:32 來源:未知

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       政府采購法自2003年1月1日實施以來,政府采購改革深入推進,政府采購工作取得了較大成績,采購規模和范圍不斷擴大,采購品目和采購級次不斷延伸,在規范采購行為,提高財政資金使用效益,抑制腐敗現象的發生等方面發揮了積極作用。由于縣級政府采購處于末端,采購資金量小,項目規模不大、加上政策程序傳導的相對滯后,政府采購中也暴露出質量不高、效率低下等問題。

一、目前政府采購工作中存在的不足

(一)政府采購預算編制粗疏

        主要體現在兩個方面:一是部門單位對政府采購預算工作重視程度不高,工作中缺乏前瞻性,隨意性較大,根據單位的情況臨時決定,不做預算直接采購,無預算、超預算采購現象。二是編制的采購預算只是按部門公用經費、按大類進行編制,只有總金額,未按照具體所需設備、材料及服務等的規格要求、單價、數量等相關參數編制采購計劃。預算不能真正發揮其剛性約束作用。

(二)政府采購信息公開不足

       在具體實施過程中發現,政府采購的標書和公告中透露了許多政府采購項目的信息,但是還是有許多信息(如采購方的真正傾向,對企業資格和產品的實際要求等)實際上還處于一種不公開的狀態,不同類型企業可能存在信息獲取上的差異,產生信息雙方不對等,使潛在的更加接近項目的供應閃同項目失之交臂

(三)政府采購操作難

        由于政府采購是一項常做常新的業務,其業務包羅萬象,采購從業人員也不可能全面了解項目特點及產品配置,縣級政府采購項目實施中,普遍存在財政部門只能從資金及手續上把關,對一些特殊的項目配置標準的控制存在難度。一些設備的配置標準沒有規范、統一、合理的公共支出標準并予以細化。

(四) 政府采購隊伍專業人才欠缺

        政府采購是一項面向市場、政策性強、涉及范圍廣、專業化水平要求極高的工作,目的是采購質量優良和服務良好的商品或勞務,客觀上要求政府采購工作人員不僅要把握政策,全面掌握招投標的有關法定程序和文件規定,同時要懂得財經等方面的知識,而且還要熟悉、掌握市場各種產品性能和價格,以及科技含量高的網絡工程或特殊要求等專業方面的知識,以適應不斷變化發展的市場經濟要求。但縣級政府采購普遍存在采購從業人員只掌握了政策和招投標的有關法定程序和文件規定,產品性能和價格及其他專業方面的知識是通過專家庫人員來把關,且有些專家庫人員的專業素養也還未達到要求的標準,影響了政府采購效益和運作質量。

二、加強政府采購管理的幾點建議

(一)強化預算編制的剛性約束

        建立健全全面規范、公開透明的政府采購預算制度,同時細化政府采購預算,切實把國家機關、事業單位和團體組織的政府采購,年初將政府采購預算列入部門或單位預算,嚴格按照預算執行,加強管理和監督,把預算的每一項落實到具體事項上,無特殊情況中途不追加。這樣有利于政府采購部門按照預算計劃安排采購工作,提高政府采購工作效率。

(二)加大政府采購的信息公開力度

       目前,基本上形成財政部門、紀檢監察部門和審計部門分工協作、各司其職、共同監督的行政監督管理機制。但在具體落實政府采購工作中,除嚴格按照要求履行手續以外,將政府采購的標書做細,除一般性的條款以外,如有特殊需求,應當以條款形式明確,并進行公告,將公開透明、公平競爭、公正和誠實信用落實到每一個細節。

(三)強化政府采購重點環節管理

       一是加強對招標代理機構的考核,并制定詳細的考核管理辦法和科學合理的評分細則,重點考核招標代理機構的業務能力,信用建設、守法情況、招標文件制作情況等。對存在嚴重違法違規行為招標代理機構的實行一票否決制,同時將所有代理機構的考核結果向社會公布,并列入企業誠信檔。二是要注意收集專家、預算單位、采購單位的信息反饋,對反映的有關情況進行核實了解并加以改進,充分發揮咨詢專家在政府采購活動中的作用。

(四)加強政府采購人才培養和引進的力度

        一是加強對采購從業人才隊伍建設,以培訓教育、遠程教育、開設政府采購專業課程培訓等方式,多錯并舉,培養高層次的專業人才。進一步促進政府采購的規范化、法制化,構建規范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問責的政府采購工作機制。二是不斷拓展財政文化,傾心凝練財政精神作為隊伍建設的精髓和核心來抓。注重對干部職工“四種能力”(即:政策執行能力、專業技術能力、謀斷決策能力、綜合協調能力)和“三種意識”(即:規范完善集中采購程序意識、規范政府采購行為意識、牢固樹立政府采購的服務意識)的培養。倡導“知識永無止境,學習伴隨人生”的學習理念。一是認真學習貫徹黨和國家的方針、路線、政策,保證政府采購工作的政治方向,始終把為誰采購、如何代表采購人,為誰節約、如何把創造公平競爭環境作為政府采購工作的第一要務和政府采購工作者的天職,從而保證政府采購始終不偏離服務國家利益大局、服務財政中心工作的軌道。二是認真學習政府采購相關制度和具體要求,領會實質,悉心掌握,準確執行集中采購目錄,正確選擇采購方式,發揮政策導向功能。三是工作中講原則,努力實踐“公開、公平、公正”和“誠實守信”的基本原則,不摻雜個人主觀偏見,嚴格遵守政府采購工作流程,不越位、不缺位、不錯位,循序漸進,有序運行,盡全力搭建公平合理的采購與競爭平臺,把政府采購法律法規不折不扣地落到實處 。
 
 
 
 
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