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專家制度三大結構性矛盾咋破?業界有新觀點了

2019-08-27 08:53 來源:唐一舸 張天弓

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科學技術是第一生產力,可以說專家是科學技術的重要載體,是政府采購活動的中流砥柱,政府采購改革專家制度將進一步解放生產力,促進政府采購高質量發展。自從中央全面深化改革委員會通過《深化政府采購制度改革方案》以來,筆者對專家制度改革方面做了調研和思考,以供大家一起來探討。

 

 

 

變革隨機抽取的終極目的是什么

專家處于政府采購活動的供給側,對專家制度改革呼聲之高反映了其供給側內部結構性矛盾之深。改革現行專家強制隨機抽取制度,實行采購人自主指定專家制度,專家主要職能由評審改為咨詢。這是強化采購主體責任的配套之舉,旨在建立包括專家在內的采購資源由采購者整合,由整合者負責的機制體制,但這并非是問題的全部。

 

一些主張這項改革的人士認為,“專家隨機產生還是指定產生是表象問題,其結構性矛盾才是本質問題。解決本質問題才是他們的終極目的。如果專家供給側結構性矛盾不解決,只是由隨機改為指定,這個主體責任我們承擔不起;改革不只是責權的轉移更重要的解決問題。”還有人說,“即便將來財政放權讓我們自己指定專家,有多少好專家可供選擇呢?又有多少人能夠說清楚為什么選他而不選他呢?”由此引發一系列思考:首先是要求專家由隨機改為指定的終極目的是什么?專家供給側結構性矛盾在哪里?專家供給矛盾的主要方面在哪里?矛盾的焦點體現在哪些方面呢?

 

 

專家制度供給側結構性矛盾主要體現在三方面

據主張廢除專家隨機抽取的采購人員、供應商和專家介紹,并非懷疑隨機制度本身,而是懷疑抽取對象本身結構有問題。以廢除專家隨機抽取制度的動因為起點,從而挖掘現行專家供給制度的結構性矛盾表現和改革建議,集中反映在以下三點。

 

一是提出廢除專家隨機抽取原因之一是現行專家庫供給質量不高,供給結構不合理。具體表現在專家庫專家數量少、質量不高、專家不專、專家費一刀切等,而隨機抽取方式加重了上述問題。由此可見,提出改變專家產生方式反映出的是對提高專家供給質量的內在需求,是對政府采購高質量發展的內在需求。因此實施專家的質量變革、機制變革和動力變革的深層次結構改革才是解決矛盾的關鍵。

 

二是提出廢除專家隨機抽取原因之二是專家制度供給相對過剩。制度建設是形式和內容的高度統一,通常表現為程序法和實體法的統一性與平衡性。當形式和內容脫節時,表現為制度供給失衡;制度建設還具有階段性,不同發展階段程序法和實體法具有不同地位和作用。包括制定各類專家標準等專家標準體系,這種程序性制度供給過多,實體性制度供給過少的制度供給結構,可能導致一些地方專家流于形式。由此可見,提出改變專家產生方式反映出的是對專家制度供給結構性改革的內在需求。要以“標準化戰略”為重點,以供給側結構性改革為主線調整加快專家實體制度供給,而不是只在程序上反復加強。

 

三是提出廢除專家隨機抽取原因之三是市場機制缺位。專家問題產生的根本原因在市場機制的缺位,政府獨家提供專家服務能力不足。提出改變專家產生方式反映出的是對市場機制的內在需求。專家制度改革要堅持市場化方向,著力構建市場機制有效、專家主體有活力、政府調控有度的專家體制。

 

 

三招促專家供給側結構性改革

專家制度改革必須以專家供給側結構性改革為主線,以解決突出的普遍性問題為導向,以發揮市場在專家資源配置上的決定性作用為新動能,以中央深化政府采購改革方案為依托,進行頂層設計和制度重塑。重塑新時代政府采購專家制度體系,進一步解放生產力,為政府采購高質量發展提供科學保障。

 

第一,改革政府與市場對專家服務的供給結構,逐步放開政府采購專家服務市場,實行官辦專家庫與民辦專家庫雙軌制。要允許各類主體按照國家標準建設和運營政府采購專家庫。實行采購人自主自由抽取、網上咨詢,降低成本,尤其是解決中小城市以下地區專家匱乏問題;要建立專家服務市場定價機制,比如,建立資深專家制度和專家自己定價制度,用價格杠桿撬動吸引優秀人才,優化存量專家資源配置,擴大優質增量專家供給,實現供需動態平衡;從根本上解決專家供給數量不足和質量不高問題。

 

第二,改革監管部門對專家工作的職能結構,由專家庫的建設者和管理者身份過渡到專家庫標準制定者和執法者身份,加快和加強專家標準化制度供給,做到標準面前人人平等。標準具有基礎性、規范性和引導性,要通過標準來宏觀調控專家資源。要建立并實時公開咨詢專家咨詢數據檔案,為建立健全采購需求標準體系、專家和供應商誠信等體系提供數據支撐,每一次咨詢活動成為積累和共享數據的過程;要建立并實時公開項目咨詢質量價格指數,推動互聯網、大數據、人工智能和咨詢的深度融合,逐步實現咨詢智能化。

 

第三,改革政府與市場對專家監督管理結構,公開專家咨詢全部活動(商業秘密和國家秘密除外),讓市場在專家資源的配置和監管上起決定性作用。要借鑒各地政府采購成功經驗,將每個評委對每個投標人的評價全部公之于眾,主動接受市場專業化質疑監督,由市場來出清咨詢質量;要大量精簡咨詢,改變逢項目必評局面。杜絕無效咨詢,減少低效咨詢,重點抓好重大項目和復雜項目咨詢;科學指導和制約專家自由裁量權。

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