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《公共資源交易平臺服務標準》是個標準嗎?

2019-05-08 15:56 來源:未知

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全文共5477字,閱讀時長約15分鐘。

             摘      要

 

國家發改委想規范公共資源交易平臺服務,能心想事成還是會事與愿違?

目前出臺的服務標準是個標準嗎?

電子交易系統到底是個什么東東?

應該由誰來建設運營?

或者由誰來建設更加合理、高效?

 

近日,國家發展改革委商有關部門制定了《公共資源交易平臺服務標準(試行)》(以下簡稱《標準》),于2019年4月25日公布。

 

 

《標準》對公共資源交易平臺服務的術語和定義、基本原則與要求、服務內容、服務流程要求、場所與設施要求、信息化建設要求、安全要求、服務質量與監督評價進行了規定。旨在促進各級公共資源交易平臺突出公共服務,健全平臺電子系統,優化服務流程,規范服務行為,為市場主體、社會公眾、行政監督部門等提供高效、便捷、優質服務。

 

小編細細研讀了該《標準》,猛然發現該“標準”居然沒有標準!在小編的詞典里和《辭海》中的表述,標準應該是一種規范或樣板,大家遵照執行。如評標場地,到底要幾個,分別是多大面積,應當用數字明確;實施全流程電子化交易后,是否需要開標室得有明確規定等。但在該《標準》中幾乎看不到明確的或數字性的規定,而是留給各省自行發揮想象力。對于電子交易系統到底由誰建設和運營,依然采取了模糊的、曖昧的表述:“按照國家有關技術規范要求建立或以政府購買服務方式確定電子交易系統”。凡此種種,不再一一列舉。總體而言,給小編的感受是國家對公共資源交易服務沒有統一要求,接下去任由各省出臺五花八門的規定,繼續讓市場主體這些小屁民無所適從。所以該《標準》充其量頂多是個指導意見,無它!但話又說回來,對國家發改委這個宏觀指導部門而言,要對各種微觀的交易所需的開標室、談判室等設施,還有什么專家用餐室、公共衛生間等出臺具體的數量和面積的規定,也著實難為TA啦!小編的腦子里出現了曾幾何時國家出臺過“一個農戶家庭養多少只雞不算資本主義的尾巴”的規定。。。唉,這些買賣雙方極其微觀的事情,需要各級政府管嗎?

 

事已至此,小編還不能無語。下面就影響國民經濟運行效率、又是社會各界普遍關心的重大問題斗膽發聲:各地交易中心普遍建設豪華的硬件設施,建設運營各類公共資源電子交易系統,不少地方政府紛紛宣稱實現了不見面開標、遠程異地評標。花了巨資,賺了吆喝,交易主體的獲得感如何?使用大量財政資金建設的交易場地、設施和交易系統,績效如何?有無第三方評估?這些問題,似乎始終沒人關心。

 

交易系統到底是個什么東東?應該由誰來建設運營?或者由誰來建設更加合理、高效?業內對此一直充滿紛爭,表面上看是利益之爭,實質上是背后的道理之爭。

 

交易,顧名思義是兩個平等的民商事主體自愿進行的買賣。無論賣方或買方即使是政府機關或事業單位,此時的身份不是行政監管的角色,實質上都是生意人,都想取得合理的對價。那么基于為交易直接服務的信息系統,即電子交易系統,其定位就是電子商務系統,絕對不是電子政務系統!

 

那問題來了,這類電子商務系統應當由誰來建設運營?或者由誰來建設更加合理、高效?小編就業內普遍由政府及其下屬交易中心建設交易系統的現象啰嗦啰嗦:政府及其下屬交易中心建設交易系統,并強制交易主體使用其建設的交易系統,其合法性、合理性、正當性、有效性等方面理由并不充分。

 

☆ 合法性

國務院辦公廳發布的63號文、國家發改委發布的39號令、本次《標準》中對公共資源交易平臺的定義中,均沒有電子交易系統的描述。公共資源交易平臺是個綜合服務體系,包括具備開放共享的公共資源交易電子服務系統,透明規范的運行機制,還有實施統一的制度和標準,為各方提供公共資源交易綜合服務。公共資源交易中心是公共資源交易平臺的運行服務機構,即為公共資源交易提供上述綜合服務。公共資源交易中心是政府下屬的事業單位,按照“法無授權不可為”的法治原則和全面依法治國的要求,公共資源交易中心給各類公共資源交易主體提供電子交易系統服務的法律依據在哪里?

 

☆ 合理性

政府主導建設運營交易系統在服務提供上并沒有任何優勢。因為政府的性質直接決定了它不具有民間企業所具有的市場適應性和競爭力,缺乏相應的激勵和約束機制去創新。例如,受預算管理制度的限制,交易中心不可能根據交易業務的變化、信息技術的日新月異及時調整和優化系統的功能設置、實現手段等。多年前建設的交易系統,其當初采用的技術早已被市場淘汰。

 

☆ 正當性

為買賣雙方實現交易所提供的場所設施、電子交易系統服務,本質上也是民事服務。對于民事服務以下幾個關鍵問題務必要考慮:

第一,服務提供方和接受方是否自愿,也就是買賣雙方是否自愿接受交易中心提供的服務?

 

第二,是否已取得交易驅動方的授權,也就是交易發起方是否授權交易中心向交易參與人提供服務?

 

第三,服務價格是否是雙方協商的結果,也就是買賣雙方與交易中心是否可以就服務的內容和費用協商?交易中心如免費提供服務,就能強制讓交易方接受其服務嗎?

 

第四,服務接受方是否可以選擇其他提供方的服務,也就是交易發起方是否可以選擇其他運行服務機構(社會資本建設運營的交易系統)提供的交易服務;

 

 

如果以上四個問題的答案有一個是否定的,那么強制交易主體接受特定運行服務機構提供的服務,其正當性就必然存疑!

 

☆ 有效性

多年的實踐早已證明:相對于市場主體建設運營的電子交易系統,各地政府推動建設運營的電子交易系統投入高、見效慢,電子化程度低,用戶體驗差,全盤來看反而提高了交易成本、降低了交易活力,已不能適應經濟的發展。

 

針對當前確定的四類“公共資源”,招標投標、詢價、競爭性談判、磋商等各種轉讓、出讓方式,本來就是買賣雙方進行商務交易的方式。通過電子方式進行尋源并確定價格等主要交易條件,是交易雙方電子商務活動的一部分,屬于交易主體信息化管理范疇。交易主體選用何種類型的電子交易系統應由交易主體自主決策。這個道理,就如同交易主體選擇財務管理軟件、銷售管理軟件等信息服務一樣,政府監管部門不應插手交由某一個機構統一經營,特別是企業的招標采購項目。

 

對適用于政府投資工程或政府采購項目、土地使用權出讓、礦業開采權轉讓的交易系統,理論上可以由政府主導建設運營。但鑒于政府的特性決定了其不具備市場主體在交易上的靈活性、專業性和適應性,如市場主體有意向、有能力建設或提供的,政府可以通過開放市場的方式實現,避免直接去建設。

 

講完了道理,我們再來看看中央和一些地方的規定和要求:

 

2013年以來,在電子交易系統市場化方面,國家多次發布文件加以明確,多個省市在出臺的公共資源交易管理辦法中明確支持電子交易系統市場化。

 

  • 《電子招標投標辦法》規定:電子招標投標交易平臺按照標準統一、互聯互通、公開透明、安全高效的原則以及市場化、專業化、集約化方向建設和運營。

  • 《關于進一步規范電子招標投標系統建設運營的通知》:電子交易平臺要實現公平競爭、確保合規運營。

  • 《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》(國辦發〔2015〕63號)規定:鼓勵電子交易系統市場化競爭。各地不得限制和排斥市場主體依法建設運營的電子交易系統與電子交易公共服務系統對接。

  • 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于創新政府配置資源方式的指導意見》規定:創新配置方式,更多引入市場機制和市場化手段,提高資源配置的效率和效益。強調積極穩妥推進公共資源電子交易系統市場化競爭,引導市場主體參與平臺服務供給。

  • 《公共資源交易平臺管理暫行辦法》:強調要著力處理好政府和市場的關系,減少對市場主體自主權的干預,促進政府職能轉變和管理創新,增強交易平臺的公共服務能力和水平,提高交易效率。

  • 《“互聯網+”招標采購行動方案 (2017-2019年)》規定:加快交易平臺市場化發展,積極引導社會資本按照市場化方向建設運營電子招標投標交易平臺。

     

     

從各地公布的公共資源交易相關政策來看,大多明確了電子交易系統應該市場化。據小編統計,全國范圍內18個省市出臺的公共資源交易管理辦法明確支持電子交易系統市場化,占比58%。其中,16個省市的文件中明確即支持交易系統市場化又支持交易場所市場化。 但真正落地的不多,又是可惜可嘆!

 

我們再來看看幾個在電子交易全流程實施比例較高、市場主體反映較好的省市的做法。

 

1
 
 
多省市揚棄傳統模式,大力推進電子交易系統市場化

 目前,多個省市大力推進電子交易系統市場化走在了全國前列,取得了良好的效果。

 

菏澤市:“A+1+N”模式,2016年9月菏澤市率先嘗試政府采購各種采購方式電子haul交易系統市場化運作,同年11月就迎來第一個全流程電子招投標項目,實現“一步跨越”式的交易模式轉變,不到一年時間,菏澤就借助第三方交易平臺實現了公共資源交易的全面電子化,發揮了市場在資源配置中的決定性作用,體現了平臺市場化對全流程電子化交易的巨大推動作用。節約了大量投資,無需在交易系統的運營維護上投入人員或資金。截至2019年4月底,全市本級實現全流程電子化項目551個。

 

山西省:嚴格按照國家發展改革委的要求,推進電子招標投標,出臺了一整套制度,堅持“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用”的市場導向,通過公開征集、實地考察、專家組評估的方式成功引入多家市場化、專業化的第三方電子交易系統與山西省招標投標公共服務平臺實現對接,實現了電子交易系統主要由市場來提供。在引入第三方電子交易系統建設和運營方面,政府不花一分錢,完全由市場主體來承擔。電子交易系統采用誰使用、誰付費的方式(《關于進一步規范電子招標投標系統建設運營的通知》(發改法規〔2014〕1925號)規定交易平臺可自主確定經營模式,按照“誰使用、誰付費”的原則進行服務收費)。業主自主選擇電子交易系統、電子交易系統之間相互競爭。

 

2016年底山西省招標投標公共服務平臺即已啟動第三方交易系統對接工作,至今已對接的第三方交易系統達到9家。2018年7月起,全省未進入交易中心交易的依法必招項目全面啟用電子交易系統進行交易,2019年1月其進入交易中心交易的依法必招項目也開始全流程電子化,已在忻州、陽泉、呂梁、大同、晉中等地市公共資源交易中心施行截至2019年4月底,全省已完成的全流程電子化交易的依法必須招標項目達2246個。

 

河北省:2017年下半年在衡水市開始探索政府主導建設運營的電子交易系統與第三方電子交易系統同臺公平競技試點,招標(采購)人或其委托的代理機構可以自主選擇。在第三方電子交易系統建設和運營方面,政府不花一分錢,完全由市場自擔風險。第三方電子交易系統收費方式:采用誰使用、誰付費的方式。

 

效果:

  •  2018年1月15日完成首個全流程電子化項目;

  • 次月完成第一個遠程投標開標項目;

  • 2018年6月底已近1000個標段100%實現全流程電子化,順利完成試點工作。

 

河北衡水在不到半年的時間完成了從傳統招投標模式到全流程電子化的徹底轉變,實現快速、有序、高效推進招投標全流程線上交易。目前,已有10家第三方電子交易系統在河北省運營,全流程電子化交易在全省正在快速推進,截至2019年4月底,全省已完成全流程電子化招標項目達到2665個。

 

 

2
 
 
市場化電子交易系統得到市場主體一致好評

與政府自建的電子交易系統相比,市場化電子交易系統在多個方面擁有無可比擬的優勢,獲得市場主體一致好評(以電子招投標為例):

 

招標代理機構普遍認為:市場化的電子交易系統建設水平高、服務好、交易效率高,以往紙質開標需要半小時,現在只需要幾分鐘就能完成,真正發揮了電子化交易方式降本增效的優勢。市場化的交易系統設計的功能齊備,不僅僅支撐全流程無紙化操作,還將每個招標項目的結構化和非結構化數據都積累起來了,有利于日后類似項目的信息收集和項目策劃,利用數據幫助招標人提升招標采購水平,找到更加匹配的供應商。不少市場化交易系統兩周迭代一次,完善或新增部分功能。之前使用交易中心的系統,就沒有這方面的功能設計,招完標后沒有結構化的項目數據,無法從一堆光盤中快速有效提取數據;不少功能使用不便捷,缺失的功能遲遲得不到補缺。各個市場化的交易系統運營機構都會配備專職的服務人員,遇到系統使用過程中的問題,他們都會熱情、細致的解答,不厭其煩。如招標代理機構不滿意,可以向平臺運營機構申請換人服務,甚至換交易系統。這就是市場服務的好處。以前對交易中心及其管理人員,沒法進行選擇,更不能表示對其不滿。

 

投標人普遍認為:與政府建設的電子交易系統相比,市場化的電子交易系統更為方便、快捷,足不出戶就可以完成投標和開標等操作,節省了交通費、住宿費、打印標書費等多項費用,大大降低了投標交易成本。普遍希望早日取消紙質投標文件,籍此進一步降低印刷成本;同時也希望推行電子保函、保函保險等業務,降低投標人的資金成本。通過“互聯網+招標采購”,投標人不用到處打聽項目信息,從交易平臺和公共服務平臺上幾個查找或訂閱商機,增加了項目機會。

 

監管部門普遍認為:市場化的電子交易系統實現全流程電子化交易,做到全程留痕、全程可追溯,為開展大數據分析和全流程監控提供了數據保障。全流程電子招投標實施初期,監督部門會派人到開評標現場進行監督;現在可以不去現場,在辦公室登錄交易平臺即可觀看開評標全過程,也可以在項目結束后進行回放,有利于實現事后監督。陽光是最好的警察,招標項目的部分數據依法公開,促進投標人自律,也能提高社會各界的知情權,加強社會監督。“互聯網+”監督,構筑了招投標領域的立體監督網絡,促進招投標活動日趨規范。

 

實踐證明,公共資源電子交易系統的市場化,是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用的一項重要舉措,對于推動公共資源交易供給側改革,為市場主體打造一流的營商環境發揮了極其重要作用。我們可曾想過,四類公共資源的交易金額占據我們的國民經濟總額(GDP)的比例有多大?這類交易效率的提升,對國民經濟的質量提升貢獻有多大? 

 

 

類似的事情說了好久了,今天又說了這么多,不知道有沒有用?!最后,借此表達一下小編此時的心情:

 

 

 

越儂軟語煩人耳,

醉夢金戈萬里疆。

但使交易清氣久,

不教時杰感心寒。

 

 

 

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