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采購預算審核要突出“六性”

2016-03-14 15:01 來源:稅務政府采購網

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    各級預算單位按照財政部制定的部門預算編制指導意見編制部門預算,同時編制政府采購預算,提出預算建議數,最終由主管部門審查匯總報財政部門審核,因此財政部門擔負著政府采購預算審核的重要職責。筆者結合自身多年實踐,認為政府采購項目預算審核要突出以下“六性”。
 
 審核項目完整性
 
    審核是否存在“漏報”現象防止采購單位逃避政府采購的行為。由于在過去的預算體制下,人們長期以來形成的采購管理習慣,對目前實行的政府采購程序不很適應。有些部門對政府采購預算編制不重視,甚至出現了一些明顯屬于政府采購范圍的項目不納入政府采購預算的漏報現象,從而使采購計劃受到人為因素的影響,增加了采購成本。
 
 審核采購項目是否具體明確防止因采購項目模糊不清而導致將來產生各種“偷梁換柱”等舞弊行為的發生。
 
    明確采購項目應包括:貨物類商品采購項目要明確購置物品的名稱、規格、質量、數量、市場單價、總價、資金來源、供應時間等情況;裝飾修繕工程要明確項目的名稱、地點、面積、設計費、監理費、管理費、招標費、各種材料數量、單價及金額、工時費、門(窗)費、施工管理費、稅金、分項目金額、總金額、資金來源等;基本建設要劃分基本情況、相關費用、土建、內(外)裝修、空調系統、電梯系統等部分;網絡工程要明確網絡設備購置、軟件開發、機房裝修、網線布置、月租費等,其中設備購置部分還應列出設備的名稱、規格、質量、數量、市場價、總價、資金來源;其他政府采購項目,應當列明采購資金的來源依據及其項目清單。
 
    審核項目合理合法性
 
 審核項目安排是否合理防止濫用財政資金,擾亂公共財政支出計劃。在實際工作中,有些預算單位在編制采購預算時,為多爭取資金,編報一些不需要的采購項目。
 
 審核采購“檔次”是否合理合法,一方面要審核采購項目是否量“財”而行,只有根據其財力狀況科學地安排項目的采購“檔次”,才能夠最大地提高資金的使用效率,避免可能產生的舞弊行為;另一方面要審核采購項目有無屬于國家限制購買的商品,有無違反國家政策規定,只有多方把關,才能有效地維護政府采購市場的規范運作。
 
 審核采購價格是否合理有些預算單位在編制項目的采購預算時,不以“市場價”作為參照依據,把預算價格估算過高,造成實際結算支付價相差過多,直接影響對采購操作工作的客觀評價。還有些單位為了“多上項目”,把預算價格估算過低,造成采購不到或資金不足等等問題。采購預算的審核部門要加強市場行情的調查研究工作,掌握需購商品的價格行情,質量及售后服務情況、技術參數等,結合現行的市場價值,來確定采購項目的預算金額,做到預算準確。
 
 審核項目真實必要性
 
 審核項目具體內容的真實性和必要性,以防止采購單位將來截留、挪用財政資金。
 
在實際工作中,常常有一些預算單位以模糊不清的采購項目來誆騙或套用財政資金,如有的單位把采購項目簡單地寫成“裝飾修繕”工程,而這筆采購預算究竟是否真實存在,是否必要,是用于辦公樓裝飾修繕,還是僅用于會議室的裝修,還是用于其他方面等等,都不夠具體。有的單位則在采購數量上做文章,如采購制服時,人員編制只有10人,卻編報了30套的采購數量。這就需要采購預算審核時要對采購項目,尤其是大額項目,進行深入、具體的審核和檢查,對不存在、不適用、不需用的采購項目堅決予以“砍除”,從預算編制上確保財政資金的使用更具合法性、合理性。
 
 審核項目關聯性
 
 審核采購預算的編制是否存在著人為肢解和拆分采購項目的問題,避免采購單位化整為零規避政府采購或公開招標等行為的發生,審核是否存在無關項目人為整合的問題,避免采購單位利用混淆采購項目界線套用財政資金。
 
 在編制政府采購預算時,有些單位往往以細化預算為借口,將一個整體的采購項目人為地分割成幾個看似相對“獨立”的小項目,再分別編制其采購預算,不但使政府采購喪失了整體性、連續性和計劃性,而且也容易使采購單位利用分散的、不規范的“采購預算”進行采購操作,達到其化整為零規避政府采購或公開招標等目的。另外,有些單位則將幾個看似有從屬關系的無關項目合為一整體編制其采購預算,如購買電腦和打印機兩個項目,編制采購預算時卻統報為購買電腦一個項目等等。
 
 審核項目規范性
 
 審核采購項目的主要技術指標必須“規范”,不能變相“指定”品牌。不同采購人職能不同,即使采購同一采購項目,各自的技術指標要求也會有不同的側重點,因而,對采購項目的技術性指標一般會提出特殊要求。而任何一個采購項目,也會有多個不同品牌,他們在技術、服務等方面也各有優缺點。誰能“合”采購人的意,就看公平競爭下,誰能提供出更加適合于采購人優先選擇或優先考慮的技術指標了,而不是違背市場規律變相“指定”。在具體研究和編制這些要優先考慮的指標因素時,必須要注意到指標的考慮不能“太具體”、“太死”,以免造成非某某供應商中標不可的變相“指定”品牌行為,從而直接侵害了其他品牌供應商參與市場競爭的正當權利,同時也給將來的采購監督管理工作帶來了不必要的麻煩和弊端。
 
 審核項目確定性
 
 審核采購項目必須要具有“確定性”,在預算執行中不得隨意變更。大家都很清楚,財政預算一經地方人大部門批準,就具有法律約束力,在預算年度就必須要嚴格地執行到位,不能隨意更改,因此,作為其支出預算中的具體組成部分的政府采購預算,一經確定,同樣也就不得隨意變更。這就要求采購人在編報政府采購項目時,必須充分考慮本單位的實際需求,本著從嚴節約、財力許可的前提,不能為了“爭取”財政資金麻木“上項”,更不能亂列項目,指望執行中“偷換”、更改。
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