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落實政采政策的四大措施

2016-01-04 11:01 來源:中國政府采購報

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《<條例>釋義》摘編

落實政采政策的四大措施

 

第六條【政府采購政策的制定主體和實現措施】

國務院財政部門應當根據國家的經濟和社會發展政策,會同國務院有關部門制定政府采購政策,通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施,實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標。

 

【釋義】本條是關于政府采購政策的制定主體、可以采取的具體措施及其目標的規定。

政府采購政策的實施具體包括制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施。

制定采購需求標準

采購需求標準是采購政策實施中最常用,也是最直接的措施,就是通過對采購產品或服務的技術標準或質量標準的規定,實現政府采購的政策目標。一般來說,政府采購政策在支持節能環保,鼓勵技術創新、支持本國產品等方面對政府采購的產品服務都大量采用明確需求標準的方式實施,如一些國家在采購政府辦公設備方面實行比一般社會使用產品更嚴格的綠色采購能耗及排放標準、在支持本國產品中規定明確的本國貨物增加值比例,在采購政府印刷服務中規定綜合排放標準等。我國目前實施的節能產品強制采購,雖然現階段還是以清單的形式實施,但列入清單的產品實際上也都有對應的能耗指標。需要說明的是,采購需求標準對創新型產品的導向作用非常大,需求技術標準越高、供應商越可能采用新技術,但采購成本也可能越高。政府部門在確定采購需求標準時,必須綜合考慮采購目的、產業政策及預算約束等因素,除國家統一采購政策規定要求外,不能擅自提高需求標準。特別是對進口產品的使用,人為提高需求標準將抑制國內產業發展,也不利于設備長期使用成本的降低。2007年財政部印發了《政府采購進口產品管理辦法》(財庫[2007]119號)。該辦法第七條明確規定了采購人需要采購的產品在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取,以及法律法規另有規定確需采購進口產品的,應當在獲得財政部門核準后,依法開展政府采購活動。進口產品政府采購政策的實施,規范了進口產品政府采購行為,推動、保護和促進了我國國內產業的發展。據統計,近年來,全國政府采購總量中進口產品比例一直保持在3%以內。

預留采購份額

預留采購份額,是指采購人在某一采購項目或者全部采購項目中預留出一定的份額,專門面向特定供應商如中小企業開展采購,以支持、促進該類型企業通過政府采購市場獲得更好的發展。這也是國際上比較普遍做法,如美國聯邦政府將采購預算的23%左右留出專門面向小微企業采購。2011年財政部下發了《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》(財庫[2011]181號)。該辦法第四條規定,負有編制部門預算職責的各部門,應當加強政府采購計劃的編制工作,制定向中小企業采購的具體方案,統籌確定本部門面向中小企業采購的項目。在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下,應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上,專門面向中小企業采購,其中,預留給小型和微型企業的比例不低于60%。對于預留的項目,采購人或者采購代理機構在組織采購活動時,應當在招標文件或談判文件、磋商文件、詢價文件中注明該項目專門面向中小企業或小型、微型企業采購。

價格評審優惠

價格評審優惠是指在價格作為評審因素的政府采購評審過程中,對某類特定供應商的報價給予一定比例的價格扣除優惠,用扣除后的價格作為其參與評審的價格,使其報價在與其他供應商報價相比時獲得評審優勢,進而提高勝出幾率。《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》(財庫[2011]181號)第五條規定,對于非專門面向中小企業的項目,采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規定,對小型和微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除,用扣除后的價格參與評審。第六條規定,鼓勵大中型企業和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業組成聯合體共同參加非專門面向中小企業的政府采購活動。聯合協議中約定,小型、微型企業的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額30%以上的,可給予聯合體2%-3%的價格扣除。同時鼓勵采購人允許獲得政府采購合同的大型企業依法向中小企業分包。2014年財政部、司法部聯合下發的《關于政府采購支持監獄企業發展有關問題的通知》(財庫[2014]68號)中明確規定了“在政府采購活動中,監獄企業視同小型、微型企業,享受預留份額、評審中價格扣除等政府采購促進中小企業發展的政府采購政策”、“各地區、各部門要積極通過預留采購份額支持監獄企業。有制服采購項目的部門,應加強對政府采購預算和計劃編制工作的統籌,預留本部門制服采購項目預算總額的30%以上,專門面向監獄企業采購。”通過政府采購支持監獄企業的政策,穩定監獄企業生產,提高罪犯和戒毒人員的教育改造質量。

優先采購

優先采購,是指在政府采購過程中,優先采購某類特定供應商的貨物、工程或者服務(列明清單),使得該類供應商獲得更多的政府采購市場份額,幫助其持續發展。從國外做法看,既有對新技術產品實行推薦購買清單的做法,也有將清單與評審優惠結合使用的做法。我國優先采購節能、環保產品清單,主要借鑒了后一類做法,即對列入優先采購清單內產品由采購人設定加分或同等條件優先采購。2004年和2006年財政部分別與國家發展和改革委員會、環保總局印發了《節能產品政府采購實施意見》(財庫[2004]185號)和《關于環境標志產品政府采購實施的意見》(財庫[2006]90號)。主要包括以下政策措施:一是各級國家機關、事業單位和團體組織用財政性資金進行采購的,應當優先采購節能和環境標志產品。二是以“節能產品政府采購清單”和“環境標志產品政府采購清單”的形式進行公布。政府采購屬于節能清單和環境標志清單中的產品時,在技術、服務等指標同等條件下,應當優先采購節能清單和環境標志清單所列的節能和環境標志產品。三是在政府采購活動中,采購人應當在招標、談判等采購文件中載明對產品的節能和環保要求、合格產品的條件和節能及環保產品優先采購的評審標準。四是采購人或其委托的采購代理機構未按上述要求采購的,有關部門要按照有關法律、法規和規章予以處理,財政部門視情況可以拒付采購資金。近幾年來,通過采購節能和環保產品,降低了政府采購機構能源費用開支,推動了企業節能和環保技術的進步,提高了全社會的資源憂患意識,節約了能源,保護了環境,為實行經濟社會可持續發展發揮了重要的作用。需要說明的是,國外采購政策實施中對需要政府部門強制使用某類別產品的,一般都是采用強制標準來實現,而不采用強制購買產品清單的做法,故《條例》在采購措施中只列出優先采購,而沒列出強制采購。

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