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代理機構的法律責任

2016-09-18 14:50 來源:政府采購信息網

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    為進一步推進江西省政府采購工作,提高政府采購代理機構專業化水平,近日江西省財政廳為本省政府采購代理機構從業人員開設了四期培訓班。后兩期培訓班特邀到中央財經大學教授姜愛華授課。姜愛華教授梳理了政府采購法律法規體系,闡釋了政府采購立法宗旨及調整范疇,并結合實踐案例重點講解了政府采購代理機構的責任與義務,政府采購方式與程序。
 
  代理機構在政府采購活動中需要承擔六類法律責任。
 
  第一類法律責任
 
  《政府采購法》第七十一條,采購人、采購代理機構有下列情形之一的,責令限期改正,給予警告,可以并處罰款(《條例》補充:數額為10萬元以下),對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由其行政主管部門或者有關機關給予處分,并予通報:
 
  (一)應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的;
 
  公開招標被認為是最主要的招標方式。
 
  (二)擅自提高采購標準的;比如采購高級按摩椅。
 
  (三)委托不具備政府采購業務代理資格的機構辦理采購事務的;
 
  (四)以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的;
 
  (五)招標采購過程中與投標人進行協商談判的;
 
  (六)中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的;(法律要求,中標、成交通知書發出后30日內,采購人必須與供應商簽訂合同。代理機構也要進行監督。如果超出期限,屬于超期不簽合同)
 
  (七)拒絕有關部門依法實施檢查的。
 
  第二類法律責任
 
  《政府采購法》第七十二條,采購人采購人、采購代理機構及其工作人員有下列情形之一,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,處以罰款(《條例》補充:數額為5萬元以上、25萬元以下的罰款),有違法所得的,并處沒收違法所得,屬于國家機關工作人員(采購人、集中采購代理機構)的,依法給予行政處分:
 
  (一)與供應商或者采購代理機構惡意串通的;
 
  (二)在采購過程中接受賄賂或者獲取不正當利益的;
 
  (三)在有關部門依法實施監督檢查中提供虛假情況的;
 
  (四)開標前泄露標底的。
 
  第三類法律責任
 
  《政府采購法》第七十六條,采購人、采購代理機構違反本法規定隱匿、銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的,由政府采購監督管理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
 
  第四類法律責任
 
  《政府采購法》第七十八條,采購代理機構在代理政府采購業務中有違法行為的,按照有關法律規定處以罰款,可以依法取消其進行相關業務的資格,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
 
  第五類法律責任
 
  《實施條例》第六十八條指出,采購人、采購代理機構有下列情形之一的,依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規定追究法律責任:
 
  (一)未依照政府采購法和本條例規定的方式實施采購;
 
  (二)未依法在指定的媒體上發布政府采購項目信息;
 
  (三)未按照規定執行政府采購政策;
 
  (四)違反本條例第十五條的規定導致無法組織對供應商  履約情況進行驗收或者國家財產遭受損失;
 
  (五)未依法從政府采購評審專家庫中抽取評審專家;
 
  (六)非法干預采購評審活動;
 
  (七)采用綜合評分法時評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應;(評審標準中,分值要與評審因素的量化指標對應;對評審給了細化)
 
  (八)對供應商的詢問、質疑逾期未作處理;(3個工作日內)
 
  (九)通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果;
 
  (十)未按照規定組織對供應商履約情況進行驗收。
 
  第六類法律責任
 
  “惡意串通”的法律責任。《條例》)第七十四條 有下列情形之一的,屬于惡意串通,對供應商依照《政府采購法》第七十七條第一款的規定追究法律責任,對采購人、采購代理機構及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規定追究法律責任:
 
  (一)供應商直接或者間接從采購人或者采購代理機構處獲得其他供應商的相關情況并修改其投標文件或者響應文件;
 
  (二)供應商按照采購人或者采購代理機構的授意撤換、修改投標文件或者響應文件;
 
  (三)供應商之間協商報價、技術方案等投標文件或者響應文件的實質性內容;
 
  (四)屬于同一集團、協會、商會等組織成員的供應商按照該組織要求協同參加政府采購活動;
 
  (五)供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交;
 
  (六)供應商之間商定部分供應商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交;
 
  (七)供應商與采購人或者采購代理機構之間、供應商相互之間,為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。
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